Соответствующее решение принято по итогам заседания Общественного совета при Минприроды России, состоявшегося 8 июля 2014 г. Участники заседания рассмотрели поправки в закон «Об охране окружающей среды» и в иные законодательные акты Российской Федерации», направленные на совершенствование института государственной экологической экспертизы, процедуры оценки воздействия на окружающую среду и введение института стратегической экологической оценки. Основная цель изменения законодательства – формирование целостной системы экологической оценки намечаемой деятельности в Российской Федерации, в рамках которой решаются задачи по гармонизации российского законодательства в области оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) с положениями Конвенции Эспо и Протокола по стратегической экологической оценке (Протокол по СЭО). По словам заместителя Министра природных ресурсов и экологии РФ Рината Гизатулина, принятие данного законопроекта позволит внедрить институт стратегической экологической оценки, усилить роль ОВОС при принятии решений о реализации намечаемой деятельности, дополнить саму процедуру ОВОС механизмом экологической оценки в трансграничном контексте. Также закон позволит расширить перечень объектов ГЭЭ, разграничить сферы ответственности институтов ГЭЭ и градостроительной экспертизы. Кроме того, утверждение данного документа направлено на уточнение процедуры ОВОС, в том числе по участию общественности, дифференциации требований по проведению ОВОС в зависимости от потенциала экологической опасности намечаемой деятельности. Согласно Конвенции, процедура ОВОС, включающая публичные обсуждения потенциально опасных проектов, должна проводиться не только внутри государства, но и в сопредельных странах, которые могут быть затронуты воздействием этих объектов. Протокол по СЭО позволит Российской Федерации принимать участие в разработке таких планов и программ других государств, если их реализация будет затрагивать территорию Российской Федерации, посредством проведения консультаций. Как отметил директор Департамента международного сотрудничества Минприроды России Нуритдин Инамов: «Разработка законопроекта – еще один шаг к ратификации Россией Конвенции Эспо и Орхусской конвенции. Это будет способствовать улучшению имиджа России на международной арене, укрепит сотрудничество в вопросах сохранения окружающей среды с соседними странами и реализации значимых трансграничных проектов». По его словам, проведение ОВОС в трансграничном контексте в рамках Конвенции Эспо является обязательным условием и международно-правовой основой для выдачи рациональных разрешений, в первую очередь странами- членами Евросоюза, на реализацию всех международных проектов, в которых участвует Россия и которые могут оказать негативное трансграничное воздействие на состояние экологии этих стран. «Присоединение к Протоколу по СЭО поможет обеспечить охрану окружающей среды и здоровья населения посредством учета экологических требований и последствий при разработке и утверждении официальных план
1259
ов, программ, политики и законодательства, касающихся окружающей среды и ее компонентов, принимать меры по минимизации возможных негативных экологических последствий на самой ранней стадии планирования хозяйственной деятельности», — сказал Н.Инамов. Кроме того, по его словам, процедура ОВОС может служить основанием для кредитования крупных инфраструктурных проектов со стороны международных финансовых организаций.